I am ready for a long road flight for work with a week- or months-long projects.

Как оформить обоснование безопасности опасного производственного объекта

Обоснование безопасности опасного производственного объекта (далее – ОБ ОПО) можно заказать только в организациях, которые соответствуют требованиям для проектных организаций...в специализированной проектной организации. То есть на самостоятельную разработку у Вашей организации должны быть соответствующие права.

Когда понадобится обоснование безопасности, кто отвечает за разработку и какие требования к содержанию

ОБ ОПО нужно разработать, если есть необходимость отступить от требований промышленной безопасности в ходе жизненного цикла ОПО.
В жизненном цикле ОПО выделяют семь этапов:

проектирование;
строительство;
эксплуатация;
реконструкция;
капитальный ремонт;
консервация;
ликвидация.

(п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; далее – Закон № 116-ФЗ).

Обоснование безопасности разрабатывают в отношении ОПО целиком либо отдельных зданий и сооружений (далее – ЗС) или отдельного технического устройства (далее – ТУ)... пункт 13 раздела III Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 (далее – ФНП № 306).

ВНИМАНИЕ

Обоснование безопасности разрабатывается только в отношении одного ОПО

Если 10 однотипных котельных расположено на разных ОПО, то на каждую котельную необходимо разработать отдельное обоснование безопасности (п. 2.1 раздела I ФНП № 306).

Порядок оформления обоснования безопасности ОПО (ОБ ОПО)

Очередность действий по оформлению ОБ ОПО следует из пункта 4 статьи 3, статьи 13 Закона № 116-ФЗ.
Необходимо:

разработать техническое задание на ОБ ОПО;
выбрать проектную организацию, которая разработает ОБ ОПО, и организацию, которая проведет экспертизу ОБ ОПО;
заключить договор с проектной организацией и экспертной организацией;
направить в проектную организацию ТЗ (техническое задание);
получить от проектной организации ОБ ОПО;
направить ОБ ОПО на экспертизу по промышленной безопасности;
получить экспертное заключение по ОБ ОПО и зарегистрировать его в Ростехнадзоре.

Ответственный за разработку ОБ ОПО – главный инженер проекта или главный архитектор проекта ( пункт 4 статьи 48 ГрК).

Техническое задание на ОБ ОПО

Требуется:
при разработке обоснования безопасности опасного производственного объекта. Разработано на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

Разрабатывается самостоятельно, нормативных требований к нему нет.
Требования к техническому заданию на ОБ ОПО прописаны в пункте 12 раздела III ФНП № 306. Задание содержит:

сведения о заказчике и генеральной проектной организации, а также организации, которая разрабатывает обоснования безопасности. Необходимо указать сведения о членстве разработчика обоснования безопасности в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования;
перечень отступлений от требований ФНП либо требования промышленной безопасности для данного ОПО, которых недостает или которые отсутствуют. Укажите пункт конкретных ФНП или перечислите дополнительные требования;
сведения о необходимости разработки обоснования безопасности. Укажите в этом пункте, что стало основанием для разработки ОБ ОПО, например предписание Ростехнадзора, экспертное заключение по промышленной безопасности либо несоответствия требованиям промбезопасности, которые выявили на этапе проектирования;
требования, которые предъявляют к разработке обоснования безопасности. Укажите в этом пункте НПА, на основании которых разрабатывают ОБ ОПО;
структура обоснования безопасности.

Техническое задание

Нормативно-правовые акты

ФНП от 15.07.2013 № 306 - основной документ с требованиями к разработке обоснования безопасности опасного производственного объекта

РБ от 11.04.2016 № 144 «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО» - для разработки раздела ОБ ОПО «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»

По конкретному ОПО своя нормативная база (п. 13 раздела III ФНП № 306), которую необходимо определить по объекту:

ФНП от 15.12.2020 № 536 «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» - для ОПО с оборудованием, работающим под избыточным давлением
ФНП от 15.12.2020 № 531 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» - для ОПО сетей газораспределения и газопотребления
РБ от 30.09.2015 № 387 «Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса» - ОПО нефтегазового комплекса

Выбор проектной и экспертной организации на ОБ ОПО

В первую очередь, правильнее начинать с выбора не проектной, а экспертной организации, т.к. она несет ответственность за вред, который причинили в результате применения ОБ ОПО (п. 4.2 ст. 60 ГрК).

Если экспертная организация сомневается в проектировщике ОБ ОПО, то она может выдать отрицательное заключение.

Экспертные организации всегда сотрудничают с проектными организациями, с ними можно посоветоваться в выборе проектной организации.

Вы конечно можете самостоятельно оформить Обоснование безопасности (ОБ) ОПО, только если в Вашей организации есть проектное подразделение. Проектное подразделение/ организация или ИП должно состоять в одном из СРО в области архитектурно-строительного проектирования (п. 4. ст. 48 ГрК).

Но! Экспертизу ПБ (промышленной безопасности), в любом случае, необходимо будет заказать у сторонней экспертной организации. При этом, запрещается проводить экспертизу объектов, которые принадлежат организации на праве собственности (п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ).

У экспертной организации должна быть лицензия на проведение соответствующей экспертизы (п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ).

Состав разделов Обоснования безопасности ОПО (ОБ ОПО)

Порядок проведения экспертизы Обоснования безопасности (ОБ ОПО)

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) заказывается только у экспертной организации с соответствующей лицензией.

Применять ОБ ОПО без проведения ЭПБ запрещено.

Экспертизе подлежат и изменения, вносимые в ОБ ОПО.

Выводы экспертизы должны быть положительными (абзац 2 пункта 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ).

При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта (ОПО) или вносимых в него изменений в заключении должны содержаться следующие сведения:

оценка полноты и достоверности информации, предоставленной в обосновании безопасности;
оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности;
оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности;
оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.

Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта (ОБ ОПО) содержит один из следующих выводов:

обоснование безопасности ОПО соответствует требованиям промышленной безопасности;
обоснование безопасности ОПО не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Требование проведения экспертизы промышленной безопасности ОБ ОПО указанно в абзаце 6 пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ. Проведение экспертизы промышленной безопасности ОБ ОПО регламентируют пункты 38, 39 раздела VI Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (далее – ФНП № 420).

Сроки подачи ОБ ОПО в Ростехнадзор

Согласно пункт 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ внесенные в ОБ ОПО изменения направляются организацией, эксплуатирующей ОПО, в Ростехнадзор в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.
Обоснование безопасности направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в Ростехнадзор при регистрации ОПО в государственном реестре.

Если этого не сделать, то:
При выездной проверке Ростехнадзора будет выписано предписание о несоответствии опасного производственного объекта требованиям промбезопасности.

При проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств зданий и сооружений на ОПО будет сделан вывод, что объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности или что объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Если Ростехнадзор выявит это, он привлечет к административной ответственности:

граждан – штраф от 2000 до 3000 руб.;
должностных лиц – штраф от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
организацию – штраф от 200 000 до 300 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Это следует из пункта 1 статьи 9.1 КоАП.

Если непроведение экспертизы ОПО подвергло опасности жизнь или здоровье людей, то Ростехнадзор привлечет к административной ответственности:

должностных лиц – штраф от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до двух лет;
организацию – штраф от 500 000 до 1 000 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Это следует из пункта 3 статьи 9.1 КоАП.